前漢の武帝は，諸種の新税を起こし，中でも塩と鉄の専売は民衆を苦しめた。
次の昭帝は，学徳秀でた代表者を選び，財政当局者と時局の救済策を討論させた．その成果がすなわち本書である。
主題は専売制度の存廃であるが，議論は政治，財政，外交，学問，芸術など社会事象全般にわたり，さながら中国思想諸主義の縮図をなしている。  

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